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2015年達拉特旗政府工作報告

  • 發布日期:2015-03-09 09:43
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  旗第十六屆人大四次 

  會議文件(二十一) 

      

      

    政府工作報告 

      

    ──2015年2月13日在達拉特旗第十六屆 

    人民代表大會第四次會議上 

      

    達拉特旗人民政府代旗長  奇·達楞太 

      

各位代表: 

  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。 

  一、2014年工作回顧 

  過去的一年,旗人民政府在市委、市政府和旗委的正確領導下,在旗人大、政協的監督支持下,團結帶領全旗各族人民,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生、保穩定,較好地完成了十六屆人大三次會議確定的目標任務。全年完成地區生產總值495億元,同比增長6%;固定資產投資260.3億元,增長12.9%;公共財政預算收入20.2億元,增長5.8%;城鄉常住居民人均可支配收入達到31589元和13378元,分別增長9.2%和11.3%。 

  (一)發展活力不斷增強。著力深化改革創新,完成經濟體制和生態文明等領域改革37項,承接自治區下放權限51項,清理和取消行政審批事項18項,取消和免征行政事業性收費132項,降低收費標準12項;工商注冊資本登記制度改革全面啟動,新增各類企業和工商戶3476戶;我旗被確定為全國第二批農村改革試驗區、全區農村牧區金融改革和縣級公立醫院改革試點;實施國家“863”計劃項目4個、自治區科技重大專項3個,新增國家高新技術企業1家,自治區級產業研究院、工程技術研發中心3家,榮獲國家專利授權13項。 

  (二)產業結構更加優化。著力調結構、轉方式,三次產業比例調整為6.5:61.1:32.4。現代農牧業穩步推進。實施節水農業示范項目34.3萬畝,國家農綜開發園區試點項目穩步推進,農業綜合機械化水平達到91%。完成農作物總播面積202.5萬畝,其中規模經營35萬畝;種植瓜果蔬菜11.7萬畝、優質苜蓿18萬畝;糧食產量連續十年突破10億斤,達到11.7億斤,再獲“全國糧食生產先進單位”稱號。引進伊利、正時等大型養殖項目6個,獺兔出欄達到350萬只,牧業年度牲畜存欄達到302萬頭(只)。實施風水梁氣調保鮮庫等倉儲流通項目4個,開工建設食用菌、糧食等深加工項目7個。“東達蒙古王”榮獲中國馳名商標,風水梁園區被評為自治區級有機園區。工業經濟平穩運行。實施億元以上工業項目11個,兗州煤業甲醇、毅航云計算等5個項目建成投產,丹麗潔具、茂盛泉潔凈煤等6個項目取得新進展;新增60萬噸甲醇、50萬噸氧化鋁產能;完成工業固定資產投資175億元,其中非煤產業占73%。全年發電212億度,銷售原煤2350萬噸;實現規模以上工業產值627億元,增長5.1%。工業園區基礎設施不斷完善,建成高鹽水晾曬池10個,引黃供水工程實現向企業供水,封停地下取水井66眼。全力扶持非公經濟發展,累計為中小微企業爭取扶持資金8991萬元、電價補貼4318萬元。加強環境隱患排查整治,整改重點隱患21項,毛蓮圪卜綜合治理工程啟動實施;主要污染物減排任務全面完成,萬元GDP能耗下降3.7%。第三產業發展態勢良好。文化旅游業日益興起,萬通溫泉水世界、滑雪場投入運營,響沙灣、恩格貝等景區基礎設施不斷完善;全年接待游客131.1萬人次,實現旅游收入36.4億元,分別增長6.4%和17.4%。現代物流業逐步壯大,建成大型煤炭物流園區2處、鐵路集裝站3個,原煤洗選率達到92%;東城區農貿市場建成投用。金融保障能力不斷增強,金融機構存貸款余額分別增長13.6%和3%;鄂爾多斯農商行達拉特支行掛牌成立。城鄉居民消費水平穩步提升,實現社會消費品零售總額54億元,增長8.1%。 

  (三)城鄉面貌日益改觀。城鄉規劃建設統籌推進,編制完成村莊布局等各類規劃32個,新建、維修市政道路和巷道3.6萬平方米,施劃道路標線2.6萬平方米;鋪設供熱主管網8公里,集中供熱面積達到745萬平方米;加大存量商品房銷售和尾留房地產項目建設力度,3個棚戶區改造項目進展順利,消化存量商品房26.4萬平方米;加大市容市貌、環境衛生整治,人居環境不斷改善。農村牧區“十個全覆蓋”工程穩步推進,打造集中示范點15個,完成危房改造2400戶、街巷硬化51.1公里、廣播電視戶戶通工程4萬戶,建成標準化衛生室24個、文化室18個、便民超市10家,解決了9500人、3.3萬頭(只)牲畜安全飲水問題。基礎設施持續改善,完成林業、水保等生態工程27萬畝;黃河近期防洪工程全部完工,“四個千萬畝”節水灌溉工程順利推進;重點公路、鐵路項目建設有序推進;新增通村油路96公里;實施輸變電工程5處、建成3處,農網城網改造項目被列入2015年度自治區重點電力項目計劃。 

  (四)社會事業加快發展。教育資源不斷優化,特殊學校、第十小學、第十二中學和3所幼兒園投入使用;公開招聘中小學、幼兒教師326名;全面推行義務教育階段校長教師交流輪崗、新生入學陽光分班制度。醫療衛生服務水平不斷提高,公共衛生指揮中心、中蒙醫醫院投入使用,改造社區衛生服務中心3處。“單獨二孩”政策有序實施,國家“新家庭計劃”項目試點啟動實施。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果,榮膺“全國文化先進旗”。精神文明和民主法治建設深入開展,順利通過自治區文明程度指數測評。第三次全國經濟普查入戶登記全面完成,國防后備力量建設和“雙擁”工作進一步加強,民族宗教、婦女兒童、史志檔案等工作均取得新成績。 

  (五)民生保障持續改善。完成民生和社會事業投入21.5億元,占公共財政預算支出的55.5%。穩步擴大就業再就業,新增城鎮就業4300人。城鄉居民醫療保險人均籌資標準分別達到597元和610元,全年報銷醫藥費1.5億元;農牧民養老金標準達到每人每月310元,企業退休人員養老金人均每月達到2330元;城鄉低保標準分別達到每人每月495元和402元,五保集中供養、分散供養標準分別達到每人每年8000元和4750元,發放救助資金5520萬元;發放低保家庭大學生入學資助、常住低收入農牧戶取暖用煤等各類補貼7715萬元。保障性安居工程穩步實施,144套廉租房全部分配入住,110套公租房完成分配。扶貧攻堅工程扎實推進,扶持貧困人口8200人,脫貧4950人。嚴格落實安全生產責任,安全生產事故起數和死亡人數實現“雙下降”;“平安達拉特”建設深入推進,社會治安綜合治理水平全面提升,社會大局保持和諧穩定。 

  (六)政府效能有力提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入推進政府系統黨風廉政建設,積極構建反“四風”、接地氣的常態化機制,政府行政效能和服務水平進一步提高。堅持依法行政,自覺接受人大、政協和社會各界監督,辦結人大代表建議和政協委員提案101件。全面推進政務公開,旗本級財政預算和各級各部門“三公”經費支出實現公開;大力改進文風會風,政府會議、文件均減少20%;著力規范行政秩序,清理各類議事協調機構179個。集中開展黨政機關公務用車專項治理,公開拍賣超標超配公務用車101輛。實行政府性債務預算管理制度,化解債務3.6億元;大力壓縮“三公”經費支出,同比下降27.8%。嚴格執行“三重一大”有關規定,強化行政監察和審計監督,政府系統廉政建設和反腐敗工作得到進一步加強。 

  各位代表,過去一年的成績來之不易。這是旗委統攬全局、正確領導的結果,也是旗幾大班子和衷共濟、全力配合的結果,更是全旗各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。實踐證明,只要我們凝心聚力、真抓實干,就沒有闖不過去的難關;只要我們主動作為、敢于擔當,就一定能夠實現既定的目標。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向所有關心支持達拉特建設發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 

  在看到成績的同時,我們也清醒地看到,經濟社會發展中仍存在一些困難和問題,主要表現在:經濟下行壓力持續加大,部分工業產品價格下降,企業生產經營困難增多,財政收支矛盾十分突出;經濟結構不合理,產業層次偏低,資源型產業仍占主導,服務業發展相對滯后;城市功能不夠完善,農村牧區基礎設施仍很薄弱,統籌城鄉發展任務艱巨;公共服務能力不足,就業難、入學難等問題依然存在;社會資金流動性不足,投資增長較為乏力,金融、房地產等領域風險隱患增大;政府自身建設仍需加強,一些干部不擔當、不作為、慵懶散、當老好人等現象依然存在。對此,我們將高度重視,并采取有力措施,認真加以解決。 

  二、2015年工作安排 

  今年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治旗的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年,做好今年的工作意義重大。當前,我國經濟發展進入新常態,呈現速度換擋、結構優化、動力轉換三大特點,我們面臨需求供給、產業組織、市場競爭等外部環境發生重大變化的考驗,穩增長、調結構任務十分艱巨。新常態帶來新挑戰,更蘊含新機遇。國家實施積極財政政策、治理大氣污染、支持發展清潔能源產業、擴大中西部地區基礎設施投資規模等一系列利好政策,自治區大力推進“呼包鄂”一體化發展、加快區域電力通道建設,市委、市政府推動轉型發展、大力支持沿河現代農牧業、加快發展文化旅游業等難得機遇,特別是全國第二批農村改革試驗區、全區擴權強縣試點、全市縣域經濟發展示范區等差異化改革政策在我旗的先行先試,為我們突破要素制約、夯實發展基礎、理順體制機制、激發經濟活力、推動轉型發展創造了有利條件、開辟了廣闊空間。只要我們堅定信心、搶抓機遇,主動作為、乘勢而上,就一定能夠適應新常態,實現新發展,開創新局面。 

  今年政府工作的總體思路是:深入貫徹中央、自治區各項決策部署,全面落實市委三屆五次、六次全委會和旗委十四屆八次全委會精神,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,以提高經濟發展質量和效益為中心,以擴權強縣試點旗、縣域經濟發展示范區為引領,牢固樹立持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展理念,更加注重穩增長、惠民生,更加注重調結構、轉方式,更加注重抓改革、促統籌,更加注重防風險、保穩定,扎實推進法治政府建設,促進經濟社會平穩健康發展。 

  主要預期目標是:地區生產總值同比增長6%左右;公共財政預算收入增長2%;固定資產投資增長5%;城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%。 

  實現上述目標,我們將重點抓好以下七個方面工作: 

  (一)突出抓項目、促投資,全力保持經濟穩定增長 

  全力以赴推進項目建設。認真落實縣級領導包項目制度,按照“建成項目抓生產、在建項目抓進度、簽約項目抓落地”的工作思路,健全完善項目推進機制,實行問題式、清單式管理,著力破解項目審批、環保、用水等要素制約,力爭所有新建續建項目在3月底、4月初開復工。全面清理閑置指標,盡快收回重新配置,優先保障已開工項目建設需求。緊緊盯住已上報的項目,爭取盡快進入國家、自治區及全市的投資盤子。積極向上爭取政策、項目、資金,努力營造人人抓項目、個個抓投資的良好氛圍。全年實施億元以上重點項目43個,完成投資106億元。 

  千方百計穩定企業運營。強化經濟運行調度,全力搞好協調服務,促進停產半停產企業盡快恢復生產,保障電力、化工等重點企業穩定運營;積極幫助煤炭企業開拓市場,做好產運銷銜接,確保煤炭年銷量穩定在2300萬噸以上;爭取中軒生化公司年內上市。繼續落實電價補貼、電力多邊交易等政策,降低企業生產成本。啟動中小微企業“助保貸”業務,設立扶持發展基金,充分發揮中小微企業服務中心功能,引導中小微企業圍繞大企業、大項目、產業鏈搞好配套協作,推動創新發展、轉型發展。利用市場倒逼機制,鼓勵引導企業進行技術改造和整合重組,全面激發活力、穩定生產、提升競爭力。 

  毫不放松抓好項目引進。樹立“招優引優、質量優先”的理念,建立招商引資項目評估機制,真正把經濟效益好、稅收貢獻大、就業容量多的項目引進來,堅決不引進破壞生態、污染環境的項目,堅決不引進跑馬圈地、套取資源的項目。圍繞產業鏈延伸配套,實施精準招商、以商招商,加緊儲備和引進一批項目,重點在延伸煤電、煤化工、煤電鋁一體化產業鏈上尋求突破。積極引進有實力的企業,采取兼并重組、合資共建等方式,盤活工業園區現有企業閑置資產,促進運轉不良的企業健康發展。加快引進一批涉農涉牧、現代物流、文化旅游等大型企業,形成大中小企業分工協作、上下游鏈條配套完善、一二三產全面發展的良好格局。 

  (二)突出調結構、促轉型,著力提高發展質量和效益 

  做精做細現代農牧業。堅持走規模化、標準化、品牌化、市場化發展路子,加快轉變農牧業發展方式,建設綠色農畜產品生產加工輸出基地。加快規模化發展。不斷完善現代農業項目區基礎配套,完成水權轉換二期工程,繼續推進國家農綜開發園區試點項目,實施全國小型農田水利重點縣項目,新建國土整理等節水農業示范項目11.4萬畝。加快推進土地、草牧場確權登記及基本草原劃定,促進土地規范有序流轉,推動適度規模經營。積極引進和培育涉農龍頭企業,引導與農牧民建立緊密的利益聯結機制,促進合作社、種養殖大戶和家庭農場牧場等新型生產經營主體擴大生產規模。以市場為導向,在穩定糧食生產的基礎上,培育壯大蔬菜、牧草、乳肉等優勢產業,新增優質苜蓿2萬畝、水稻5000畝;引進建設標準化牧場項目4個,奶牛養殖總規模達到5萬頭;新增獺兔50萬只。推進標準化生產。引導涉農企業組建技術服務和科研團隊,采取校地合作等方式,健全完善農技推廣、信息服務、金融保障、疫病防控等服務體系,提高產前、產中、產后技術服務水平,有效降低生產成本。加強農資市場監管,健全質量安全檢疫檢測體系,保障農畜產品質量安全。加快發展農畜產品精深加工,確保東達水餃、食用菌和萬通糧食加工等項目建成投產,爭取飛鶴乳品、萬通肉羊等8個深加工項目落地建設,延伸產業鏈條,提高產品附加值。促進品牌化增收。深入實施“品牌戰略”,積極推進“三品一標”認證,推動農畜產品向高端化、優質化、保健化方向發展。年內認定全國綠色食品玉米原料標準化生產基地20萬畝、有機牧草3萬畝,完成“風水梁獺兔”地理標志和東達有機飼料認證;著力提升東達蒙古王、響沙酒業、真金種業等已有品牌影響力,培育壯大寶善堂蔬菜、二溝灣大米等品牌,形成品牌效應,帶動產業發展,促進農牧民增收。加強市場化營銷。健全農畜產品倉儲、流通體系,完成惠民農畜產品冷藏保鮮庫建設,新建蔬菜交易大廳2個,蔬菜保鮮庫和制冰廠各1座,充分發揮現有物流園區功能,增強產銷銜接能力。強化“農超”、“商超”對接,加快直銷店和集散市場建設,探索發展電子商務、場地掛鉤等營銷模式,拓寬銷售渠道,提高市場占有率。 

  做優做強新型工業。堅持工業主導地位不動搖,以資源轉化、鏈條延伸為重點,著力優化產業結構,推動工業轉型發展。加快資源型產業轉型升級。加大原煤洗選配力度,推進標準化生產、品牌化包裝、一體化經營,促進煤炭產業提質增效,力爭原煤洗選率穩定在92%以上;加快茂盛泉2×100萬噸潔凈煤項目建設,爭取點石溝1000萬噸原煤洗選及集裝站等項目開工。發展低熱值煤電產業,爭取達電五期2×100萬千瓦發電機組、開發區2×35萬千瓦自備電廠等項目盡快核準建設。推進煤化工產品精深加工,爭取新能60萬噸新材料、萬瑞20萬立方米天然氣液化等項目開工建設。推進非煤產業多元化發展。發展鋁深加工產業,構筑煤電鋁一體化產業鏈條,重點推進乾恒達鋁板帶、新長江高純鋁及電子鋁箔等項目建設。加快興輝爐渣綜合利用、丹麗潔具鎂質強化瓷等項目建設,爭取毅航云計算二期30萬臺主機項目建成運營,確保達瑞祥一期1400萬片藍寶石項目建成投產,國華30兆瓦、東達風水梁60兆瓦和北京高瓴100兆瓦光伏發電等項目開工建設。提升園區綜合承載能力。完善工業園區基礎設施,確保園區及榮信高鹽水晾曬池二期、濃鹽水處理等項目建成投用,推進灰渣場、垃圾中轉站、飲用水工程、鐵路物流園區等項目建設,完善園區供電、供水等配套設施;圍繞主導產業,加快擴容提質,促進園區產業集群、集聚發展。 

  做大做活現代服務業。立足區位、交通、資源等優勢,加快發展文化旅游、現代物流等產業,打造新的經濟增長極,促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。大力發展文化旅游業。圍繞打造文化旅游強旗目標,加快文化、旅游融合發展,重點在完善景區功能、開發特色產品、打造精品線路、改善旅游環境、提升服務水平、強化宣傳促銷上實現新突破。爭取響沙灣沙漠蓮花酒店投入使用,王愛召文化旅游區、恩格貝溫泉水上樂園、風水梁博覽園等項目開工建設,加快完善銀肯塔拉、昭君城、東海心漁村等景區景點配套設施,全面提升服務功能。開發休閑觀光、徒步旅游、沙漠競賽等特色旅游產品,發展農家樂、牧家樂、漁家樂等鄉村旅游項目。加強與周邊地區聯手聯動,建立區域性旅游聯盟;加快構建“吃住行、游購娛”全產業鏈條,實現由“門票經濟”向“產業經濟”的轉變。精心實施好“四個一”工程,通過宣傳促銷、旅游推介、節慶活動等方式,擴大知名度、提高影響力,全力打響達拉特文化旅游品牌。爭取年接待游客145萬人次,實現旅游收入38億元,分別增長10.6%和4.4%。加快發展現代物流業。積極融入“呼包鄂”區域物流中心,發揮區位優勢,深化合作交流,實施錯位發展。圍繞煤電、化工等主導產業,著力發展生產性服務業,引進一批大型物流企業,實施一批物流項目,完善物流服務體系。加快建設大塔、馬場壕、三坰梁等重點物流園區,確保風水梁現代農牧業商貿中心投入運營。鼓勵發展新興服務業。發展新型互聯網經濟,把電子商務與中小微企業、個體工商戶、大學生創新創業結合起來,鼓勵企業和個人開辦網店,形成全民創業、萬眾創新的良好氛圍,促進就業增收。著力培育休閑養生、健康養老、家政服務、信息咨詢等新興服務業,不斷拓展消費空間。全年實現社會消費品零售總額59.5億元,增長10.2%。 

  (三)突出打基礎、促統籌,加快推進城鄉一體化發展 

  積極推進新型城鎮化。牢固樹立以人為核心的城鎮化理念,把城市建設重點放在完善功能、強化管理、提升品位上,加快從規模擴張向質量提升轉變,建設宜居宜業特色城市。突出規劃引領。堅持規劃先行原則,完成老城區、中心城區、馬蘭湖新區控制性詳細規劃,蘇木鎮總體規劃和54個村莊規劃編制工作。充分發揮規委會的職能作用,維護規劃的權威性,堅決杜絕規劃執行中的隨意性。完善城鎮功能。從方便群眾出行、改善居住環境、提供便捷服務出發,加大市政基礎設施建設改造力度,維修市政道路、管網、人行道40公里,安裝路燈328盞;建設污泥處置廠、污水應急池、垃圾轉運站、排水泵站各1處,新建管網10公里、公廁20座、垃圾池50個;實施城區節點綠化工程,新增綠化面積21萬平方米。加強市政消火栓維修建設管理,新建消防水鶴15個,確保鎮區北郊消防站建成投用。推進棚戶區改造。爭取棚戶區改造政策和資金,實施南園路改造項目,繼續推進維多利、東源國際等棚戶區續建項目;實施既有建筑節能改造7萬平方米,硬化棚戶區巷道10公里。加快存量商品房銷售,促進尾留房地產項目建設,把棚戶區改造、保障性住房建設與消化存量商品房有機結合,有效盤活房地產市場。提升管理水平。以創建國家衛生縣城和自治區文明縣城為契機,加大城市管理投入力度,理順城市管理體制機制,充分發揮街道、社區主體作用,深入推進城市規范化、精細化管理。積極踐行社會主義核心價值觀,不斷提升市民素質和城市文明程度。強化市容市貌、環境衛生、城鄉建設綜合整治,加強小區物業、供熱管理,營造干凈整潔、文明有序的城市環境。 

  扎實推進“十個全覆蓋”工程。按照“十個全覆蓋”與現代農牧業、扶貧攻堅、文化旅游、鄉風文明、鄉村公路、村莊綠化、基層組織、村集體經濟建設一體化推進的思路,堅持宜居宜業、突出特色,全力實施好這項民生工程。全年打造集中示范點9個,實施危房改造1.5萬戶、街巷硬化234.7公里,新建標準化衛生室23個、文化室16個、便民連鎖超市11家,完成村屯綠化5100畝、廣播電視戶戶通2.4萬戶。深入推進鄉風文明大行動,積極開展交通沿線、城鄉結合部、村容村貌等重點地區和重要領域環境綜合整治,全力建設美麗鄉村。堅持因地制宜、量力而行,推進梁外地區公共基礎設施建設,改善未轉移群眾生產生活條件。 

    強化城鄉基礎設施建設。夯實水利基礎設施,完成“四個千萬畝”節水灌溉續建工程,完善農田水利灌排及渠系配套設施;推進九股地等7處黃河險工和西柳溝、呼斯太河中小河流治理項目。優化電網結構,完成農村牧區電網改造升級2907公里,確保達拉特西220千伏、塔爾召110千伏輸變電工程建成投用,城市10千伏配網、新營盤110千伏輸變電工程開工建設,完成王愛召110千伏輸變電工程前期工作。推進路網建設,實施通村公路項目13個、總里程81.5公里;完成G65高速響沙灣連接線、五股地至井泉公路項目建設;配合推動沿黃一級公路改高速、國道210線改擴建工程;協調推進呼準鄂鐵路建設,確保沿河鐵路建成通車。 

  (四)突出抓生態、促保護,大力推進生態文明建設 

  推進環境綜合治理。嚴格落實新《環保法》,強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,全面提高環境監管水平。加強環保能力建設,新建空氣自動監測站2處,實現工業園區環保在線監測平臺與智慧園區信息系統一體化運行。扎實開展環境隱患排查整治,完成毛蓮圪卜、壕慶河流域綜合治理。認真落實大氣污染防治措施,推進主要污染物減排,加強污染物排放在線監控。加快達電機組技改項目建設,確保年內建成運營。深入推進國家環保模范城市創建,確保年內通過審核驗收。 

  強化生態保護建設。突出抓好出口通道、交通沿線、旅游景區、園區廠區等重點區域綠化,實施京津風沙源治理二期、退耕還林等林業重點工程9.1萬畝,啟動農牧民戶植百棵樹行動,完成義務植樹2.4萬畝;實施十大孔兌沙棘減沙工程6萬畝,完成壕慶河等3座壩系工程建設,新增水保綜合治理面積15.3平方公里。嚴格執行禁牧禁墾政策,加大執法檢查力度,推進生態脆弱地區自然修復,提高生態安全保障能力。 

  促進資源節約利用。充分發揮公共機構在全社會節能中的表率作用,倡導健康、節約、環保的消費模式,促進節約型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度,加快編制水資源利用總體規劃和中水利用規劃,統籌水資源調度管理,切實保障人畜安全飲水、城市供水和工業用水;加強展旦召、西柳溝等飲用水源地保護,嚴禁工業生產取用地下水,保證水資源可持續利用。認真落實耕地保護責任制,嚴格用地審批,促進土地資源節約集約利用。 

  (五)突出惠民生、促保障,切實提高群眾幸福指數 

  持續加大民生改善力度。年內集中辦好八個方面惠民實事。一是扎實推進就業創業,新增城鎮就業4200人,其中高校畢業生1500人;扶持創業600人、帶動就業1600人。二是進一步提高社會保障標準,將企業退休人員基本養老金提高10%,城鄉居民最低生活保障標準每人每月提高15元和12元、養老金待遇標準各提高15元。三是新建中學、小學和幼兒園各1所,確保實驗小學改擴建和白柜小學、董家營子幼兒園投入使用;認真落實低保家庭大學生入學資助政策,保障困難家庭學生上得起學、上得好學。四是實施醫療惠民工程,完成旗人民醫院急救中心、大樹灣中心衛生院建設,新增社區衛生服務站2個;城鄉居民醫療保險人均籌資標準分別提高60元和46元,城鎮居民醫療保險參保率達到95%以上,新農合參合率穩定在97%以上。五是深入推進扶貧攻堅工程,加大精準扶貧、金融扶貧力度,扶持貧困人口8640人,確保5600人穩定脫貧。六是實施安全飲水工程22處,解決2.34萬人、8.6萬頭(只)牲畜安全飲水問題。七是推進農村牧區互助養老幸福院建設,完成敬老院整合,啟動建設“12349”便民為老服務平臺、綜合福利中心和殯儀服務中心。八是實行廉租房、公租房并軌管理,完成111套公租房分配入住。 

  努力辦好人民滿意教育。堅持教育投入優先保障、教育問題優先解決、教育發展優先支持,推動教育質量穩步提升。繼續推行義務教育階段校長教師交流輪崗、新生入學陽光分班制度,促進教育均衡發展;創新教師激勵機制,加大繼續教育培訓力度,強化校長、教師、教研員隊伍建設,營造全社會尊師重教的良好氛圍;實施“育德強能”工程,全面提升學生綜合素養。加快發展民族教育、職業教育和特殊教育,提升教育整體發展水平。統籌抓好縣域義務教育均衡發展達標迎檢工作。 

  大力發展社會事業。推進公立醫院改革,鼓勵引導社會資本辦醫,開展醫療衛生服務質量提升年活動。全面推廣國家“新家庭計劃”試點項目,提高人口計生服務水平。鞏固“全國文化先進旗”創建成果,啟動博物館、圖書館后續建設,加強文藝創作、文化遺產保護、文化市場管理,組織開展好各類文化活動,推進公共文化服務均等化。開展群眾性體育活動,大力發展足球事業,提高全民身體素質。啟動食品藥品檢驗檢測中心,推進食品藥品安全追溯體系建設,加強食品藥品安全監管,保障人民群眾飲食用藥安全,爭創全區食品藥品安全監管示范旗。扎實做好新形勢下的民族工作,不斷開創民族團結進步事業新局面。做好第二次全國地名普查,開展全國1%人口抽樣調查。 

  (六)突出抓改革、促創新,不斷激發地區發展活力 

  推進重點領域改革。統籌抓好全國第二批農村改革試驗區承擔的三項改革任務,扎實開展第三批國家現代農業示范區建設。加快自治區農村牧區金融改革試點建設,探索建立農村牧區金融工作新機制。認真做好上級下放行政審批權限的落實、銜接和監管工作,推行“三單”管理和網上審批、并聯審批,切實減少審批環節,提高辦事效率。深化財稅體制改革,健全完善部門預算體系,推行財政預算績效管理制度。抓好政府機構改革,推進機關事業單位養老保險制度改革和事業單位分類改革。 

  加強創新能力建設。抓住國家、自治區扶持創新型企業發展的政策機遇,采取院企合作等方式,支持3家科技型企業組建工程技術研發中心,推薦2家企業申報國家高新技術企業,完成科技成果轉化5項,加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創新體系。深入實施“人才強旗”戰略,突出抓好行業領軍人才、學科帶頭人、高層次人才的引進、培養和使用,爭取年內引進各類高層次人才60名以上,打造一支與產業發展相匹配的高素質人才隊伍,匯集推動創新發展的人才力量。 

  (七)突出防風險、促和諧,全力保持社會安全穩定 

  嚴防各類風險隱患。全面落實銀行業支持鄂爾多斯轉型發展措施和財政金融互助政策,引進信托、擔保等各類金融機構,完善金融服務體系,爭取更多的企業和項目得到金融支持;深入開展打擊逃廢銀行債務專項行動,積極幫助金融機構消化不良貸款,著力凈化金融環境。堅持用法治思維和方式解決民間借貸問題,嚴厲打擊隱匿資產、高價抵頂、惡意逃債、有錢不還等賴賬行為,依法保障群眾合法權益。認真落實全市政府性債務管理辦法,統籌制定還款計劃,積極清理化解債務,確保債務規模適度、風險可控。 

  加強社會綜合治理。圍繞“法治達拉特”建設,深入推進“六五”普法,教育引導群眾做到自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,形成全社會人人尊法、信法、守法、用法、護法的良好氛圍。加強信訪源頭預防,落實領導包案責任制、首訪責任制,深入排查化解土地征收、拆遷安置等領域矛盾糾紛和信訪積案,推動“事要解決”。嚴格落實安全生產責任,全面加強煤礦、化工、建筑、消防、防凌防汛、道路交通、人員密集場所等領域安全監管和隱患治理,堅決杜絕重特大安全事故發生。嚴格執行農民工工資保證金制度,依法保障農民工合法權益。健全完善應急管理和防災減災體系,提高突發事件處置和自然災害應對能力。正面引導社會輿論,及時回應社會關切。深化“平安達拉特”創建,實施技防三期工程,強化社會治安綜合治理,確保社會大局和諧穩定。 

  三、切實加強政府自身建設 

  新形勢、新常態,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將積極轉變政府職能,改進工作作風,提高行政效能,努力打造法治政府、高效政府、服務政府、廉潔政府。 

  堅持法治思維,提升依法行政能力。自覺運用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務、建設法治政府、推進依法治旗。堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格依法履行政府職能。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。健全依法決策機制,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,強化政府法律顧問制度,提高行政決策的科學化、民主化、法制化水平。完善行政執法程序,規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為,做到規范、公正、文明執法。強化農村牧區基層政權建設,認真做好嘎查村兩委班子換屆工作。 

  堅持務實高效,強化執行落實能力。全面推進政府執行力建設,把“真抓實干、狠抓落實”作為第一要求,確保重大決策、重大項目、重點工作落到實處、見到實效。深化機關效能建設,發揚苦干實干精神,堅決糾正不作為、慢作為、亂作為,營造干事創業的良好氛圍。加強政府信用體系建設,做到言必行、行必果。加快完善各類制度,強化制度執行落實,嚴格按制度辦事,全力規范行政行為。強化政務督查,嚴格行政問責,堅決查處執行不力、失職瀆職、弄虛作假等行為,保障政令暢通。 

  堅持改進作風,增強行政服務能力。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,嚴格執行中央八項規定、國務院“約法三章”和自治區、市各項配套規定,持之以恒整治“四風”,鍥而不舍改進作風。積極轉變政府職能,進一步優化工作流程,簡化辦事程序,提高行政效能和服務水平。繼續精簡會議和文件,嚴格控制各類慶典、節會、論壇和檢查評比活動。認真辦理市長熱線,強化民生服務熱線,著力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。完成公務用車制度改革任務,構建辦公用房管理長效機制。加強電子政務建設,加大政務公開力度,讓行政權力在陽光下運行。 

  堅持勤政廉潔,提高反腐倡廉能力。全面落實黨風廉政建設各項規定,嚴格執行“一崗雙責”制度,強化政府內部權力監督制約。牢固樹立長期過緊日子的思想,勤儉節約,艱苦創業,嚴格控制“三公”經費和常規性支出,“三公”經費在上年基礎上再壓縮5%以上。今年除民生項目外,原則上不開工建設新的政府投資項目。堅持從嚴治政,切實加強財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資采購、公共資源交易等重點領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督,著力從源頭上預防和治理腐敗,堅決查處吃拿卡要、暗箱操作、貪污腐敗等違法違紀行為,樹立清正廉潔的良好形象。 

  各位代表,民之所望就是我們施政所向。讓我們在旗委的堅強領導下,凝心聚力、主動作為,團結一致、迎難而上,為全面完成“十二五”規劃目標、奮力開創達拉特轉型發展新局面而努力奮斗! 

                                                              
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