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2012年達拉特旗政府工作報告

  • 發布日期:2012-02-13 15:51
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   旗十五屆人大六次

   會議文件(十四)

  政 府 工 作 報 告

  ──2012年2月8日在達拉特旗第十五屆

  人民代表大會第六次會議上

 

  達拉特旗人民政府旗長    吉格定

各位代表:

  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志們提出意見。

  一、2011年工作回顧

  2011年,旗人民政府在市委、市政府和旗委的正確領導下,在旗人大、政協的監督支持下,團結帶領全旗各族干部群眾,堅持以科學發展觀統領全局,突出轉變發展方式、調整經濟結構兩個重點,加快推進“五大戰略”,全力保障和改善民生,努力促進社會和諧穩定,經濟社會保持了平穩較快的發展態勢,圓滿完成了年初確定的各項目標任務,實現了“十二五”良好開局。

  一年來,我們堅持以投資拉動經濟增長,地區綜合實力進一步增強。全旗引進國內區外資金77億元,利用外資9200萬美元;新簽約億元以上項目6個,協議投資額342.6億元;實施千萬元以上重點項目39項,其中億元以上項目18項;完成固定資產投資171.7億元,同比增長7.7%;完成地區生產總值403.6億元,增長13.8%;實現財政收入38.3億元,增長42.5%。金融機構各項貸款余額135.1億元,增22.8%;存款余額97.3億元,增長16.9%。

  一年來,我們堅持以轉型促進產業升級,經濟發展活力進一步提高。堅持把發展現代農牧業、新型工業和現代服務業作為結構轉型的主攻方向,全力推進產業轉型升級步伐,以煤電產業單極支撐的產業結構正在向多元發展的現代產業結構轉型,三次產業比例調整為6.7:63.4:29.9。一是現代農牧業加快發展。實施現代農業節水示范項目26.5萬畝,總面積達到61萬畝,占沿河耕地面積的42%,項目區土地流轉率達到50%;購進大中型動力機械400臺(套),農機總動力達到87萬千瓦,農作物機耕、機播、機收率分別達到99%、90%和69%,綜合機械化水平達到86%;完成農作物總播面積199.5萬畝,實施測土配方施肥120萬畝,農作物參保面積82萬畝。種植露地蔬菜5萬畝、保護地蔬菜5900畝,金泰禾、汗都農產品物流配送園區投入運行,銷售供港蔬菜1800噸;糧食產量再創新高,達到11.7億斤,榮膺“全國糧食生產先進單位”。新建和完善肉羊養殖園區54個,生豬養殖場5處,建成奶牛養殖小區40個、牧場18個,騎士、邦成牧場和萬通科技示范園成為農業部標準化養殖示范基地;生豬、奶牛和獺兔存欄量分別達到15萬頭、4萬頭和80萬只,年產豬肉1.5萬噸、生鮮乳10.8萬噸、兔肉2200噸;新增優質牧草種植面積3萬畝,總面積達到12萬畝;開挖精養魚塘5000畝,養魚水面達到1.8萬畝。扎實開展動物防疫工作,奶牛“兩病”檢測、畜間布魯氏桿菌病凈化等工作有效落實。農牧業產業化水平進一步提高,全旗直接從事規模化種養的企業達到85家,擁有自治區級以上龍頭企業8家;年銷售收入100萬元以上農畜產品加工企業、500萬元以上流通企業分別達到20家和33家。二是新型工業快速崛起。初步形成煤電、化工、冶金、建材和光伏五大產業集群。弘豐氧化鋯、新長江高純精鋁等6個項目建成投產;中軒生物膠、陶爾斯陶瓷一期第二條生產線開始試生產;兗州煤業煤制甲醇、仁德光伏產業基地、鑫旺氧化鋁、東海新能源PVC等18個在建項目有序推進;達電五期、兗州煤業煤制可燃液體等項目前期工作進展順利;高頭窯800萬噸煤礦項目通過國家發改委核準;煤炭企業兼并重組順利推進。完成三坰梁—福源泉—風水梁260平方公里工業園區規劃編制工作。累計投入資金25億元,加快三坰梁園區基礎設施建設,完成土地收儲5.3萬畝;新建道路26.5公里,總里程達到80公里,初步形成“五橫七縱”路網格局;建成三坰梁、中軒、陶爾斯3座110千伏變電站;供水、供氣、排污等基礎設施配套有序推進。工業產品產能穩步提高,全年發電210億度,增長9.9%;生產原煤3175萬噸、PVC40萬噸、精甲醇60萬噸,分別增長13.4%、0.8%和87.5%。高度重視經濟發展與環境保護的關系,節能減排措施有效落實,萬元GDP能耗下降3%,削減二氧化硫11164.6噸、化學需氧量783.6噸,分別完成全年任務的155%和522%。三是現代服務業蓬勃興起。旅游業服務層次不斷提升,恩格貝生態示范區沙漠科學館投入使用,沙生植物園項目建設有序推進;響沙灣沙漠藝術宮、觀光火車復線、休閑度假文化項目投入運營,沙漠蓮花酒店、沙漠電力工程建設進展順利;釋尼召、窩闊臺等6個景區新建項目全部完工;王愛召文化旅游景區總體規劃通過論證。旅游消費需求旺盛,累計接待國內外游客110萬人次,實現旅游收入20.8億元。商貿流通、現代物流產業加快發展,聯創煤炭物流園區投入運營,惠民農工商貿物流園基本完工,馬蘭灘、東達移民新村等一批重點物流服務區建設項目進展順利;大塔煤炭物流園區完成煤炭周轉1400萬噸;維多利商貿中心、北國商城拆遷改造項目前期工作有序推進。建成放心糧油店10家、平價便民店10家、商品配送中心1個和農家店20個。消費市場繁榮活躍,完成社會消費品零售總額41億元,增長17.7%。

  一年來,我們堅持以提質推進統籌發展,城鄉面貌進一步改觀。堅持城鄉統籌發展,城鄉一體化步伐進一步加快。一是樹林召核心區建設穩步推進。堅持規劃先行,樹林召城市綜合交通及停車設施規劃、關碾房城郊結合部綜合整治開發規劃等專項規劃編制完成。市政基礎設施建設扎實推進,完成和平路、建設路、召西北路等市政道路建設5.2公里,新增道路面積11萬平方米;完成新華路、平原街等道路綠化12萬平方米, 人行道硬化

  3.2萬平方米,鋪設管網17.5公里,啟動2處街頭公園建設項目;建成3處垃圾轉運站;博物館、圖書館項目主體二層已封頂;鎮區集中供熱面積達到550萬平方米;完成1.3萬平方米、264套廉租房項目主體工程,發放廉租房補貼70萬元;開工建設經濟適用房2萬平方米,并將3.4萬平方米商品房納入經濟適用房范疇;出臺棚戶區改造項目優惠政策,完成棚戶區拆遷改造1200戶、40萬平方米,新開工房地產面積250萬平方米。樹林召鎮被列入全國第三批小城鎮發展改革試點鎮。二是新農村建設扎實開展。王貴移民小區搬遷入住已完成,白泥井、梁家圪堵新村和風水梁移民小區入住工作正在進行。道勞窯子新村、梁家圪堵新村二期、風水梁移民小區二期工程扎實推進;完成農村危房改造項目1000戶;落實生態移民整體搬遷1205戶、2826人,建設移民安置住房400戶;生態自然恢復區移民生活補貼提高到6000元。三是城鄉基礎設施持續改善。全面落實草原生態獎補政策,核定獎補面積598萬畝,牧草良種補貼99萬畝,退牧還草項目完成20萬畝;完成“三北”四期、退耕還林、“五區”綠化等林業生態建設面積28萬畝;完成224萬畝公益林和9.5萬畝商品林確權任務。農田水利設施建設穩步推進,實施人畜安全飲水工程7處,解決了2.6萬人、4000頭(只)牲畜飲水問題;29.6公里標準化堤防工程有序推進;完成召圪梁、蒲圪卜等防汛應急搶險工程4處;實施中小河流治理和水庫除險加固工程各3處,其中,西柳溝治理、恩格貝二號水庫除險加固工程已完工。白泥井灌域補水工程扎實推進,鐙口取水南岸一期工程已完工;水利普查工作進展順利。道路交通建設快速推進,完成公路建設里程222公里、鐵路建設里程282公里。包頭沙爾沁至關碾房高速公路、柴榆線至大城西黃河大橋建成通車;沿黃一級公路達旗段、關碾房至柴登公路工程接近尾聲;建成通村油路100公里、通村砂石路103公里;沿河鐵路大塔至馬場壕、大塔至四眼井段與塔高關支線建設工程扎實推進;包西鐵路達拉特西客站投入運營。

  一年來,我們堅持以惠民繁榮社會事業,發展成果普惠面進一步擴大。堅持富民為先,不斷提高和改善人民群眾的生活質量。在可用財力緊張、剛性支出較多的情況下,累計投入資金21億元,實施了一批惠及民生的公益性項目,社會事業繁榮程度不斷提高。一是努力讓城鄉居民學有優教。扎實推進校安工程,三幼、白泥井鎮中心幼兒園和14個中小學跨年度單體項目投入使用,教育教學條件明顯改善;不斷優化師資隊伍,公開招聘優秀教師210名;教育質量穩步提升,高考上線率達到99.3%,本科上線率達到40.4%;職業教育、民辦教育加快發展,多元辦學格局進一步鞏固。二是努力讓城鄉居民病有良醫。不斷加強三級醫療衛生服務網絡體系建設,中蒙醫院和公共衛生指揮中心主體已完工,展旦召衛生院分院投入使用,新建嘎查村衛生室20個;全面實施公共衛生服務項目,累計發放農村婦女分娩補助資金81萬元,完成1.9萬名適齡婦女“兩癌”免費篩查任務;新型農村牧區合作醫療參合率達到94.3%,住院報銷封頂線提高到13萬元,累計報銷農牧民醫藥費5900萬元。三是努力讓城鄉居民樂有所屬。不斷豐富城鄉群眾文化生活,建成蘇木鎮綜合文化站1個、標準文化室28個、草原書屋24家、人口計生文化大院等精品工程11處。推進非物質文化遺產保護工作,“達拉特紀事剪紙”被列入第三批自治區非物質文化遺產保護名錄。建成全民健身示范點2處,圓滿完成全區第四屆殘疾人運動會和第十二屆中學生運動會承辦任務。達拉特調頻廣播電臺順利開播,完成2萬戶農牧民廣播電視“戶戶通”免費安裝任務。科技推廣普及工作扎實開展,進入全國科技進步先進旗縣行列。四是努力讓城鄉居民老有頤養。深入推進城鄉居民養老保障工程,增加企業退休人員養老金;五保對象集中和分散供養標準分別提高到年人均6300元和4000元,城鄉低保標準分別提高到年人均5040元和3600元;積極實施社會保險助保工程,重點解決城鎮困難人員及原國有和集體轉制企業下崗人員參保問題;五大基本社會保險覆蓋面進一步拓寬,城鄉居民養老保險參保率達到85.2%,標準分別提高到每人每月550元和260元。五是努力讓城鄉居民勞有豐酬。高度重視人才培育和引進工作,全面落實就業再就業優惠政策,完成就業再就業技能培訓2800人、創業培訓560人,新增就業人員4500人,城鎮登記失業率為2.35%。積極兌現行政事業單位職工政策性增資,提高街道社區等單位聘用人員工資待遇。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到26057元和10021元,增長22.3%和14.7%。

  一年來,我們堅持以服務創新社會管理,社會和諧程度進一步提升。堅持服務與管理并重的原則,推進社會管理和社會建設創新,建成城鄉流動人口綜合服務中心3處、社區服務中心2處、信息化培訓中心1處,6個街道辦事處獲自治區批復,著力改善蘇木鎮干部食宿條件,完成投資2400萬元,社會管理水平和政務服務效率明顯提升。加強城鄉土地管理和綜合執法工作,依法拆除違章建筑面積3萬平方米。出臺預防和解決拖欠農民工工資問題聯席會議制度,累計清欠農民工工資5474萬元。積極開展少數民族、貧困人口和弱勢群體扶助工作,扶持貧困人口2014戶、6850人。食品安全檢測中心即將啟動,食品藥品安全專項整治成效顯著。深入推進平安達拉特創建活動,網絡警務、“三大類六種模式”警務服務不斷完善;積極開展煤礦、建筑、化工、道路交通、防凌防汛等重點領域安全生產專項治理,安全生產形勢明顯好轉。累計投資2400萬元,完成樹林召特勤消防站、三坰梁工業園區消防站建設,農村牧區小型消防站建設扎實推進;新配備消防隊員28人。大力化解社會矛盾,排查各類信訪矛盾糾紛194件,解決188件,辦結上級交辦重點信訪案件40件,結案率95%。積極開展一系列社會治安集中整治專項行動,切實維護了社會和諧穩定。

  一年來,我們堅持以法治規范政府行為,自身建設進一步加強。堅持依法行政,從嚴治政,全面完成“五五”普法依法治理工作,主動接受人大法律監督和政協及社會各界民主監督,全年辦復人大代表議案、建議18件,政協委員提案63件。重視發揮老干部作用,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士意見。積極清理行政審批和收費事項,行政辦事效率、服務質量進一步提升。全面推行電子政務,擴大網上審批和電子監察范圍,成立招投標中心和政務服務中心,政府服務效能不斷提高。強化制度建設,著力規范行政行為,嚴格執行“三重一大”規定,土地收儲、交易、清理,政府投資、國資運營等監管制度進一步健全。積極推進政務公開,加強行政監察和審計監督,廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

  同時,檔案、采購、質監、工商、民族宗教、人民武裝等工作均取得新成績。

  各位代表,過去的一年,在國內外環境復雜多變、經濟形勢較為嚴峻的情況下,我旗在科學發展、統籌發展、和諧發展的道路上又邁出了堅實的步伐,成績來之不易。這些成績的取得,是市委、市政府堅強領導的結果,是旗委駕馭全局、科學決策的結果,是人大、政協有效監督、大力支持的結果,更是全旗上下團結一致、共同奮斗的結果。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群眾,向各級人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯和無黨派人士,向駐旗武警和消防官兵,向長久以來參與、關心和支持達拉特建設的社會各界人士,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,雖然近年來我旗經濟社會各個領域發生了巨大的變化,但欠發達的基本旗情尚未根本改變,發展不足仍是主要矛盾。與周邊地區相比,產業層次偏低,經濟結構單一,特別是非資源型產業剛剛起步,現代服務業發展滯后;城鎮功能不完善,輻射帶動能力弱,城鄉統籌發展的體制機制問題還需盡快突破;城鄉居民收入增長滯后于經濟發展,部分低收入群體生活還比較困難;科技創新能力不足,高層次人才和產業工人缺乏;社會建設與管理有待加強,維穩工作壓力明顯加大。這些問題,我們必須高度重視,采取有力措施,切實加以解決。

  二、2012年工作任務

  2012年,是實施“十二五”規劃承前啟后的重要一年,也是國家支持內蒙古快速發展《意見》與自治區沿黃沿線產業帶戰略、“雙百億工程”深入實施的關鍵之年,做好今年的政府工作意義重大。

  今年政府工作的總體思路是:堅持以科學發展觀為指導,認真貫徹落實市委三屆二次全委會、市二屆六次人代會及旗委十四屆五次全委會精神,緊扣科學發展、富民強旗主題,堅持穩中求進、好中求快,加快促進發展方式轉變,全力推進產業轉型升級,做大經濟總量,提升產業層次,優化發展條件,增強發展后勁,改善群眾福祉,促進社會和諧,全力開創達拉特科學發展、統籌發展、和諧發展的良好局面。

  經濟社會發展的預期目標是:完成地區生產總值450億元,增長11.5%;完成固定資產投資185億元,增長7.7%;實現財政收入46億元,增長20.2%;城鎮居民人均可支配收入達到29100元,增長11.7%;農牧民人均純收入達到11500元,增長14.8%。

  實現上述目標,我們將重點抓好以下八個方面工作:

  (一)加快現代農牧業建設步伐。以優化城鄉消費結構為目標,以推進現代農牧業建設為主攻方向,加快產業結構調整,著力完善現代農牧業產業體系。全年完成農牧業增加值30億元,增長11.4%。加快現代農業建設步伐。按照“集中打造、連片推進”的總體思路,以改善農牧業物質裝備條件為重點,以吉格斯太、白泥井沿黃地域為核心區,著力打造沿河高效現代農業示范區,努力向國家級示范區邁進。依托農綜、國土、水權轉換二期項目,實施現代農業示范項目51.6萬畝,總面積達到112.6萬畝;積極引導土地經營權流轉,發展多種形式的規模經營;加強項目區設施管護工作,提高運行質量;加強農機園區建設,力爭機收率達到75%;完成農作物總播面積195萬畝,落實農作物參保面積90萬畝;穩定糧食生產,確保糧食產量達到10億斤以上;新建放心糧油店4家。高度重視產業結構調整和優質農畜產品生產。堅持以產業發展帶動基地建設,以基地建設推動產業結構調整,大力發展有機、綠色農畜產品生產,重點扶持蔬菜、漁業和乳肉等產業。擴大蔬菜種植面積,新增標準化露地蔬菜4萬畝,新增保護地蔬菜1.2萬畝,瓜果種植面積穩定在3萬畝以上;推進馬鈴薯基地建設,新增規模化馬鈴薯種植2萬畝;大力發展草產業,種植飼料桑和速生大葉槐5000畝,新增規模化優質苜蓿2萬畝;推進漁業基地建設,新建現代漁業園區4處、工廠化示范養殖園區1處,新建和改造養魚水面3萬畝,重點打造王愛召鎮德勝營子水產養殖園區;全面提升乳肉產業,新建奶牛養殖園區2個、肉牛養殖園區2個、大型肉羊養殖園區10個、中小型肉羊養殖場42個,生豬存欄量達到20萬頭,扶持獺兔養殖戶800戶;積極扶持特色種養業,完善產業鏈條,提高產品附加值。鼓勵企業和大戶建設農畜產品直銷點,提高農畜產品品牌競爭力、知名度和經濟效益。建立健全農牧業服務體系。全面落實中央一號文件“一個銜接、兩個覆蓋”的政策要求,加大農牧業科技服務力度,提高農牧業科技創新水平,逐步建立覆蓋全旗、服務全程、綜合配套、便捷高效的農牧業科技服務體系。建立健全蘇木鎮農業技術推廣、農畜產品質量檢測等公共服務機構,建設農技推廣服務站3處,確保旗農畜產品質量安全檢驗檢測站啟動運行。高度重視動植物疫病防控,深入推進農牧業“種子工程”,保障農牧業持續、健康、快速發展。

  (二)推進工業經濟轉型升級 。以招商引資為抓手,以項目建設為重點,以工業園區為載體,加速優勢主導產業集聚,扶持壯大中小型企業,全力構筑多元發展、多極支撐的現代工業體系。全年完成工業增加值265億元,增長11.8%。加大招商選資力度。按照產業集群化發展的思路,嚴把招商引資準入關,建立健全項目評估、專家評審、社會評價機制,選商選資、選優選強,提高招商引資質效。大力推行產業鏈招商和園區組團式招商,圍繞鋁產業鏈條,重點引進鋁深加工項目,規劃建設21平方公里鋁產業園區。緊盯各類項目建設。按照“簽約項目抓開工,開工項目推進度,竣工項目促達產、達產項目提效益”的要求,強化協調服務,及時解決項目用地、環保、用水、用電等問題,爭取快落地、快建設、快竣工、快投產。確保鑫旺一期400萬噸氧化鋁、90萬噸鋁冶煉,東海新能源40萬噸PVC、36萬噸燒堿,億利塑業一期20萬噸PVC深加工,蒙世達830萬重箱在線鍍膜低輻射玻璃,中軒4.8萬噸黃原膠,伊騰高科1萬噸聚苯硫醚等一批大項目投產;力爭新長江6萬噸電子鋁箔及1.26萬噸腐蝕化成箔項目主體完工;加快推進仁德新能源1吉瓦多晶硅鑄錠、兗州煤業180萬噸煤制甲醇轉烯烴、新天科30萬平方米微晶材料、新能生物能源低碳示范等項目建設進度。爭取兗州煤業精細化工,億利多晶硅,新能煤制氣、烯烴項目,達電五期發電機組等項目順利核準落地。重點扶持陶瓷產業和達電、鑫旺、兗州煤業、億利、仁德、新能等一批企業營業收入盡快超百億;加強煤炭市場監管,嚴厲打擊盜采煤炭資源違法行為,確保完成煤炭企業兼并重組工作。加快園區建設步伐。按照建設沿黃現代化工業園區的目標,著力提升園區承載力,增強集聚力。扎實推進三坰梁—福源泉—風水梁一體化建設進程,完成壕慶河大橋建設工程;完善引黃供水設施,爭取年內實現園區供水;全力提升污水處理收集水平和中水回用率;建成園區灰渣場、高鹽水晾曬池及工業固體廢棄物填埋場、生活垃圾中轉站等基礎設施配套工程;完成匯達天然氣、巨昌天然氣門站及輸氣管網建設;加快園區征地工作,完善路網結構。扶持中小企業發展。嚴格落實國家和自治區支持中小企業發展的政策措施,建立健全扶持中小企業發展的機構和制度體系,研究制定有關項目準入、資金扶持、基地建設、稅費減免等方面的優惠政策,著力破解中小企業成長發展的瓶頸制約。大力扶持產業優勢突出、節能環保、成長性好的本土企業做大做強,形成與各類大項目產業相關、優勢互補、梯次發展的良性格局。把解決中小企業融資難作為扶持中小企業發展的首要任務,積極協調金融機構設立專項資金,擴大信貸規模,重點滿足符合產業和環保政策,有市場、有技術、有發展前景的企業流動資金需求,扶持培育一批行業內優勢企業上市融資。規劃建設與優勢主導產業相配套的中小企業產業園,推進中小企業集群化發展。加快組建中小企業服務中心,逐步建立以政府公共服務為引導、公益性服務為基礎、商業性服務為支撐的中小企業服務體系。落實節能減排任務。更加注重節能減排和環境保護,走人與自然和諧相處、經濟與環境資源協調發展的可持續道路。大力倡導綠色清潔、循環集約發展模式,按照關聯配套、集中治污的要求,推進工業“三廢”循環利用,加大淘汰落后產能和重點減排企業的監管,嚴肅查處違法排污行為,從源頭上減少污染,努力實現生產發展與生態改善雙贏,把園區建成環境優美、空氣清新、高度節能環保的現代化工業園區。確保全年削減二氧化硫10343噸、化學需氧量240噸、氮氧化物15191噸;萬元GDP能耗下降3.7%。

  (三)提升第三產業發展水平。以物流、旅游、文化產業為重點,加快推進服務業升級改造,全力構筑功能齊全、結構合理、服務一流的現代服務體系,打造新的經濟增長極。全年完成第三產業增加值140億元,增長15.9%。培育壯大商貿物流產業。加快推進重點物流園區建設,確保惠民農工商貿物流園區、浩特環保物流園區啟動運營,加快推進大塔、風水梁、馬蘭灘物流園等項目建設進度,力爭完成吉格斯太煤炭物流園區、鄂爾多斯物流港、三坰梁物流園區規劃報批工作,爭取早日開工建設。積極推進二貴壕食品百貨倉儲配送中心、官牛犋汽車物流配送中心等物流園區前期工作。開工建設維多利商貿中心,啟動實施北國商城改造工程。圍繞產業基地配套完善農畜產品生產、銷售、倉儲和配送體系,建設白泥井、展旦召等5個農畜產品物流配送園區,切實提升區域內農產品流通和配送能力。全面促進傳統服務業升級改造,堅持對外開放和區域合作,加強本土企業與國內外知名企業的合作、合資和交流,全力提升傳統服務業規模、檔次與服務水平。繼續推進“萬村千鄉”市場工程,精心組織實施“家電下鄉”等活動,開拓農村牧區消費市場。全年完成社會消費品零售總額46億元,增長12.2%。做大做強旅游產業。按照“政府引導、企業為主”的開發方式,大力發展生態示范、沙漠度假和現代農業觀光旅游,培育優勢旅游品牌。圍繞“沙產業、新能源”發展理念,推進恩格貝生態示范區建設,實施香草園、沙漠水庫和匈奴歷史文化博物館等項目,籌建沙漠五星級酒店,全力創建5A級景區。加快響沙灣旅游區深度開發,完成沙漠蓮花酒店、托掛式索道等項目建設任務,實施景區內主干道、游步道和污水處理廠等項目。加快推進釋尼召、庫布其、銀肯塔拉、萬通科技示范園和東達風水梁影視基地等項目建設進度。深度挖掘旅游文化資源,實現文化與旅游的有機結合,提升旅游產業文化品位。積極開發旅游產品,打造精品旅游線路。強化旅游行業管理,促進旅游業健康有序發展。扶持發展文化產業。編制擬定文化產業發展規劃和扶持政策,推動文化產業與現代科技深度融合,扶持創意設計、數字動漫、影視傳媒、演藝演出等文化產業業態發展壯大,培育文化產業集群;加強文化產業園區規劃建設,積極引導社會資本投資文化產業,啟動天河文化產業園建設項目;推進邦成馬文化產業園建設進程,確保成功舉辦鄂爾多斯第二屆國際馬文化節;加強文化市場監管,營造公平競爭環境。

  (四)打造生態宜居新城。以建設“沿黃中等城市、鄂爾多斯副中心城市”為目標,按照對接包頭、融入包頭,逐步實現同城發展,形成同城效應的總體思路,統籌規劃,合理布局,加大投入,提質改造,完善功能,提升品位,加快與包頭跨河共建,推進樹林召由小城鎮向現代化區域性中心城市轉變。以前瞻性規劃引領城市建設。圍繞建設生態園林型城市的目標,加快城市總體規劃、城鎮體系規劃、達旗與包頭一體化發展規劃等修編工作;完成污水、供熱、電力等專項規劃,新舊區控制性詳細規劃及重點公園綠地規劃設計工作。以高水平建設完善城市功能。重點實施市府街、建設路、新華路和林蔭路等道路建設工程,加快推進市民廣場周邊道路建設,新建道路90萬平方米;完成平原大街、西園路、新園街等道路改造8.5萬平方米,完成市政道路維修7.8萬平方米、人行道硬化20萬平方米、劃定道路標線2萬平方米、安裝路燈1200根;鋪設雨污管網16公里;加快實施2處公園及建設路、和平路等重要街頭節點綠化工程,新增綠化面積15萬平方米;開工建設5000畝森林公園;確保垃圾處理場與5處轉運站投入使用;全面推進集中供熱工程建設,提高中心城區供熱水平。加快人防指揮大樓、公安指揮中心、環保審計大樓等項目建設進度,力爭博物館、圖書館年內交付使用,確保影劇院開工建設;積極推進樹林召小城鎮發展改革試點項目進程。以大力度改造提升城市形象。積極爭取舊城區改造項目列入自治區城市棚戶區改造范疇,努力為投資企業營造更加寬松的環境、落實更為優惠的政策。加大城市核心區拆遷改造力度,完成1200戶拆遷和2000畝土地收儲任務;加大公益性拆遷力度,完成公益性項目拆遷350戶,新建安置小區1處,確保公益性項目順利實施。嚴把房地產市場準入關,支持有能力、有資產、有實力的企業收購、兼并、重組規模小、實力弱、現金流不足的小企業,提高房地產產業集中度,促進房地產市場健康發展。以高標準管理鞏固建設成果。堅持“建管并重、重在管理”原則,加快建立完善城市管理體系,大力推進城市精細化管理進程。繼續強化城市建設綜合整治,切實加大違章建設監管力度;加強街道社區基礎設施建設,提高便民為民服務水平;加強物業管理,推廣街道社區、業主委員會、物業公司三位一體管理機制,全面提升服務質量;強化市容市貌管理,營造整潔、有序、文明、安全的城市環境。

  (五)增強基礎設施保障能力。立足區域經濟社會發展實際,以增強發展保障能力為重點,著力突破影響發展的基礎性制約,夯實發展基礎,增強發展后勁。著力改善生態環境。實施退牧還草圍封20萬畝、補播10萬畝;完成林業生態建設任務5萬畝,建成山杏基地1.2萬畝,實施防風固沙林1.7萬畝;全面完成集體林權制度改革和公益林確權發證工作,足額發放公益林補償資金;啟動森林草原防火遠程監控系統建設,進一步強化森林草原防火工作;繼續加強林業有害生物監測、預警和應急反應體系建設,確保林業生態建設持續、健康、穩定發展。大力興修水利工程。確保完成29.6公里標準化堤防建設任務;實施112公里黃河達旗段防洪工程,治理險工險段3處;完成毛卜拉孔兌、罕臺川下游防洪堤加固工程和侯家營子、二道水泉水庫除險加固及白泥井灌域補水工程建設;繼續推進水利普查工作;加大水保項目建設力度,完成耳字溝等6座骨干壩和4座變更骨干壩年度建設任務。加快完善城鄉電網。完成國泰、達拉特西2座220千伏變電站,大塔物流園區、開發區2座110千伏變電站,實施鎮區20千伏配網改造、營盤110千伏變電站等電網項目;加快中和西、恩格貝2個35千伏輸變電農網改造進程。不斷優化路網結構。全面加強道路交通建設,完成公路建設里程284公里,確保沿黃一級公路達旗段實現通車;力爭完成G65高速公路響沙灣連接線、五股地至井泉、沿黃一級公路至梁家圪堵和福茂城至解柴線等公路建設項目;爭取德敖線一級公路改造等項目開工建設。積極推進鐵路項目建設,加快沿河鐵路大塔至馬場壕、大塔至四眼井和塔高關支線建設,開工建設塔韓鐵路支線。切實加強道路養護管理工作,確保道路安全暢通。扎實推進新農村建設。完成吉格斯太鎮梁家圪堵新村二期144戶、白泥井道勞窯子新村104戶、風水梁移民小區二期1000戶建設任務;力爭關碾房等5個新村開工建設,啟動實施國堤兩側危房改造工程。進一步擴大沼氣覆蓋面,建成大型沼氣工程1處、農村戶用沼氣2500戶、沼氣鄉村服務網點20個。

  (六)推進民生條件持續改善。把改善民生作為推動科學發展的出發點和落腳點,大力實施惠民工程,不斷增進民生福祉。優先發展教育事業。投資2.7億元,改善辦學條件,加固16所中小學校舍,新建公辦幼兒園7所。積極推進特殊教育學校、教師培訓綜合大樓項目建設。繼續整頓和規范民辦幼兒園,切實優化學前教育資源;優先發展民族教育,加快發展職業教育,爭取建立職業教育實習實訓基地。加強師資隊伍建設,提高教育教學質量。認真抓好學校安全管理工作,全力規范校車管理。大力發展文體廣電事業。以創建國家公共文化服務示范區為契機,加快公共文化服務體系建設,完成蘇木鎮綜合文化站2處、標準文化室32個、社區文化活動中心3處;啟動建設文化館、烏蘭牧騎演藝中心;繼續實施藝術精品創造工程,打造一臺精品舞臺劇;加強文物資源保護管理;改善檔案館館藏條件;積極開展群眾性文化活動,扶持鼓勵文化大院、文化活動室、文化戶開展各類群眾喜聞樂見的活動,豐富群眾精神文化生活,繁榮民間鄉土文化。建設蘇木鎮全民健身示范點2個,加大街道社區大眾健身設施投入力度,打造群眾“十分鐘健身圈”。加強基層廣播電視公共服務體系建設,新建農牧區廣播電影電視標準化服務站8個。全面提升醫療衛生服務水平。繼續深化醫藥衛生體制改革,加強醫療衛生基礎設施建設,啟動運行中蒙醫院、公共衛生指揮中心;新建和改擴建基層衛生院4所,擴建婦幼保健所,配備流動村衛生室10個。大力改善旗人民醫院軟件環境,籌備創建三級醫院。全面推行旗、蘇木鎮、嘎查村衛生服務一體化管理,搭建衛生信息化服務平臺,提高醫療救治水平。加強食品藥品安全監管,確保群眾飲食用藥安全。全面做好人口計生工作,建成人口文化精品小區和嬰幼兒早教中心各1處,力爭進入國家級計生優質服務先進旗行列。

  在此基礎上,今年將集中辦好10個方面的惠民實事:一是高度重視人才隊伍建設,繼續開展優秀大學生村官、儲備人才、專業技術人員招考工作;完成就業再就業培訓2500人、創業培訓560人。新增就業4500人,下崗失業人員再就業1000人,城鎮登記失業率控制在2.5%以內;發放小額擔保貸款4000萬元。確保規模以上企業勞動用工備案率達到85%、勞動合同簽訂率達到95%。二是努力提高低收入群眾生活水平。城鄉居民低保標準每月各提高40元;五保集中、分散供養標準每年提高1000元和450元;“三無人員”和孤兒集中、分散供養標準每月各提高300元;重點優撫對象生活補貼標準每月提高100元;對困難群體參加養老保險給予補貼;提高企業退休人員生活補貼 。三是提高醫療保障水平,將新農合籌資標準由292元提高到412元,并實現市級統籌;將城鎮居民成年人醫療保險籌資標準由310元提高到500元,未成年人籌資標準由190元提高到280元;為65周歲以上老年人免費體檢。四是加大教育惠民力度。積極推行15年免費教育;加強學前教育基礎建設,實現每個蘇木鎮建有一所標準化公辦幼兒園;啟動實施少年兒童營養早餐工程。五是加強社會養老和福利機構建設,新建蘇木鎮老年公寓2所、城鎮綜合性社會福利中心1處、規范化公墓1處,改擴建敬老院4所;實施老年人生活補貼政策,對75周歲以上老年人每人每月發放100元生活補貼,其中80周歲以上每人每月150元。六是實施城鄉統籌重點工程,繼續推進生態自然恢復區農牧民整體搬遷,轉移農牧民2705戶、6726人;啟動礦區移民搬遷試點工作。七是加大扶貧開發力度,全面落實扶貧政策,實施中國扶貧基金會小額信貸項目,啟動達拉特旗扶貧基金會,扶持貧困人口1911戶、6500人。設立少數民族貧困救助金,解決少數民族群眾生產生活困難問題。八是加大殘疾人幫扶力度。發放殘疾人定額補貼,城鎮和農村一二級殘疾人每人每年補助4000元和3000元;三四級殘疾人中的精神智力殘疾人補助3000元和2000元。九是大力改善中低收入群體住房問題。積極推進保障性安居工程建設,配建公租房110套,完成城市棚戶區改造1100戶。十是改善交通、供水、廣電等基礎設施。實施通村油路66公里,解決1.2萬農牧民安全飲水問題,完成2萬戶農牧民廣播電視“戶戶通”免費安裝任務。

  (七)促進社會更加平安和諧。以全市社會管理創新綜合試點為契機,結合地區實際,積極構筑社會管理創新長效機制,促進地區和諧穩定。全面啟動“數字達拉特”一期工程。加強蘇木鎮、嘎查村、街道社區建設,落實好蘇木鎮干部職工集體宿舍和食堂建設任務,確保按計劃完工。加大流動人口管理與服務力度,扎實開展矛盾糾紛排查化解工作,深入貫徹領導干部下訪、包案、大接訪制度,認真聆聽群眾呼聲,真正把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。高度重視農民工工資保障和居民回遷安置問題,切實維護人民群眾的根本利益。采取有效措施規范民間借貸秩序,切實做好防范和化解民間借貸風險工作。認真做好安全生產隱患排查與整改,重點加強煤礦、建筑、化工、道路交通、防凌防汛等領域安全生產管理,堅決避免重特大事故發生。加快完善市政消防水源設施,配置高空滅火設備,確保農村牧區小型消防站和三坰梁消防站投入使用。進一步落實人防、物防和技防措施,落實技防三期工程,保持“嚴打”態勢,密切關注網絡輿情,確保社會大局穩定。

  (八)努力強化政府自身建設。在復雜多變的經濟環境中謀求發展、推進跨越,更加凸顯加強政府自身建設的重要性。我們將以更加勤勉的工作,更加高效的執行,努力建設人民滿意政府。一要強化服務意識,優化投資環境。按照“一個項目、一名縣級領導、一個服務班子”的要求,規范工作流程,改進服務方式,開展“一條龍、一站式”服務;啟動政務服務中心和招投標中心,簡化辦事程序,提高行政效率。二要強化前瞻意識,增強駕馭能力。密切關注國內外經濟發展趨勢和國家、自治區政策走勢,圍繞經濟社會發展中出現的新情況、新問題,加強調查研究,妥善處置應對,增強政策措施的針對性、前瞻性和有效性。健全重大問題集體決策制度和決策責任制,認真執行重大事項專家咨詢、社會穩定風險評估、公示聽證和合法性審查制度。用活用足國家、自治區、市級各項政策,咬定目標不放松,搶抓機遇促發展。三要強化為民意識,保障群眾權益。牢固樹立“為群眾服務、讓群眾滿意就是最大政績”的觀念,深入群眾,體察民情,認真解決好看病上學、就業安置、征地拆遷、土地糾紛、社會治安等群眾最關心最現實的利益問題。擴大政務公開范圍,完善政府信息公開和新聞發言人制度,強化“旗長熱線”服務功能,做好行風評議工作,自覺接受人大、政協、公眾和媒體的監督,廣泛聽取各方面意見建議。四要強化法制意識,堅持依法行政。嚴格依照法定權限行使權力、履行職責、管理經濟社會事務,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。積極推進“六五”普法依法治理工作,加強精神文明和民主法治建設。強化督促檢查,堅決防止行政慢作為、不作為、亂作為,嚴肅查處“吃拿卡要”等不良行為,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。五要強化廉政意識,樹立廉潔形象。厲行勤儉節約,嚴格預算管理,削減會議、接待、差旅等行政經費支出,加強公務用車管理,將有限財力用到發展經濟和改善民生上來。大力推進村務公開,加強農村牧區集體經濟組織資金、資產、資源監督管理。堅持廉潔從政,嚴格執行“三重一大”規定,認真落實黨風廉政建設責任制,以勤政為民的行為、廉潔奉公的表現,塑造政府良好形象。

  各位代表,新的一年,機遇與挑戰并存,希望與困難同在。讓我們在旗委的堅強領導下,凝聚全旗各族人民的智慧和力量,堅持與時俱進不停步、加快發展不動搖、為民執政不懈怠,以十足的信心、百倍的干勁,克難攻堅、奮力拼搏,共同譜寫達拉特經濟社會發展的新篇章!

                                                              
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