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達拉特旗優化營商環境深化行政審批制度改革新聞發布會

  • 發布日期:2019-05-31 16:27
  • 來源:達拉特旗政務服務局
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為更好服務企業、群眾,全面優化我旗營商環境,為群眾和企業到政府辦事提供更加高效、便捷的服務,助推服務型政府建設。530日,旗發改委、自然資源局、住建局、林草局、政務服務局和市生態環境局達拉特分局聯合召開優化營商環境深化行政審批制度改革新聞發布會。會上各部門新聞發言人就本部門優化營商環境深化行政審批制度改革進行了情況介紹,并就并聯審批、企業在審批過程中將享受到的便利條件、提高審批效率等改革情況回答了記者提問。 

 

各部門發布內容 

  

發展和改革委員會黨組書記、主任李銳 

2019530日) 

  

為了切實貫徹落實“放管服”改革,進一步優化營商環境,切實推進并聯審批工作,結合發改委工作實際,用“聚、縮、降、督”四字來總結我們所采取的各項工作措施。 

一是“聚”。梳理權責清單,我委有行政許可2項,行政確認1項,監督檢查1項,其它2項,全部進駐政務大廳。20186月成立行政審批辦公室,授權辦理固定資產投資項目的審批工作。運用“互聯網+政務服務”提升行政審批效率,所有固定資產投資項目通過投資項目在線審批平臺受理、辦理。實現“一個團隊受理、一個窗口服務、一站式審批、網上辦理”。 

二是“縮”。制定公布辦事指南及審批流程、審批事項材料清單,限制審批工作中的自由裁量權,規范審批程序。簡化審批流程,壓縮審批時間為提高審批效率,審批類項目實行網上研究會簽,并將委托評估時間和辦理時間由法律法規規定的30個和20個工作日別縮短至5個和4個工作日,備案項目縮短至1個工作日,即事即辦。 

三是“降”。全面落實成品油、階梯水價、氣價等相關價格調整政策;廢止政策性文件1276件,取消、暫停、降低或放開收費項目130項。開展價格、收費成本監審,調整了我旗的供暖、醫療服務、旅游景區門票、水資源、污水處理等收費標準,疏解了車用天然氣、工業企業用水用氣等價格矛盾。 

四是“督”。合當前干部隊伍建設提升年活動突出問題導向著眼教育引導,鼓勵群眾通過“96118民生服務熱線”、紀委12388監督舉報平臺及我委監督舉報電話,監督我委行政審批工作。 

  

自然資源局黨組副書記、副局長王峰 

2019530日) 

  

各位領導、同志們,旗委、政府組織召開這次投資建設項目并聯審批改革發布大會,充分體現了對此項工作的高度重視。自然資源局是機構改革后新成立的部門,整合了原國土資源和城市規劃的職能職責,從項目選址、土地報批、土地征收、土地供應、工程規劃、竣工驗收、直到最后的不動產登記,貫穿了投資建設項目行政審批的全過程,是辦理環節最多、企業和群眾最關注、輿論和媒體最聚焦的部門。為認真貫徹落實旗委、政府決策部署,深化“放管服”改革,優化營商環境,我們作出如下承諾: 

一、精簡審批流程。結合機構改革的契機,將原規劃、國土審批流程分類梳理,能合并的合并,能取消的取消。探索將原國土部門辦理的建設項目用地預審意見和規劃部門辦理的選址意見書,由串聯審批變為合并辦理,將審批時限由原有的20個工作日縮短為5個工作日。同時探索實行“預受理”制度,在建設項目預審后,即可申請建設工程規劃方案審查和土地征收工作。待簽訂出讓合同后即可核發建設工程規劃許可證,力爭實現“拿地開工”。相比之前的,取得土地使用證才能核發建設工程規劃許可證,時間上提前30天以上。對需要征詢相關部門意見的審批事項,逐步實行網上征詢、限時回復,避免辦事企業多頭跑路、切實為企業減輕負擔。 

二、進一步壓縮審批全面梳理整合本部門的審批職能,全部進駐服務大廳,并充分授權,實行“一窗式受理,一站式辦結,一條龍服務”。實現壓覆重要礦產資源初審3個工作內完成、土地報批“一書四方案”組件20個工作日內完成、土地供應審核20個工作日內完成、土地出讓合同簽訂、建設用地規劃許可證及建設用地批準書核發7個工作日內完成、建設工程設計方案審查及建設工程規劃許可核發19個工作日內完成,爭取建設項目開工前在我局的行政審批時限累計不超過70個工作日。 

三、踐行高效服務。細化服務舉措,提高服務效能,對投資建設項目用地報批實行領導掛鉤項目全程跟蹤負責制,實行特事特辦。精選業務骨干,實行“多對一”跟蹤服務,對涉及用林、用草、壓礦審批的,及時與相關部門協調解決;通過與自治區自然資源廳建立用地報件遠程網絡“報批”,及時研究解決項目用地報批環節存在的問題,建立高效服務工作機制,做到各個環節無縫銜接。 

各位領導,同志們,我們將以抓鐵有痕、踏石留印的精神,帶頭做好并聯審批改革工作,在改革初期如有一些工作不協調、不同步、不周到的地方,懇請多批評、多理解、多包涵。我們將自覺接受社會各界的監督。要做到接待熱情,解答耐心,落實到位,認真辦好每一件事,讓政府放心,讓群眾滿意。 

  

住房和城鄉建設局黨組書記、局長 

2019530日) 

  

為進一步推進落實中央、國務院關于簡政放權和審批制度改革決策部署,優化我旗營商環境,我旗率先出臺《達拉特旗投資建設項目并聯審批改革實施方案》。旗住建局承擔施工許可階段的審批職能,施工許可階段的審批事項有三項: 

第一項為施工圖設計文件的審查(包括抗震設防、消防、人防、防雷四項內容),第二項為建設工程質量監督手續,第三項為建設工程施工許可安全條件審查,之后就可發放施工許可證。 

按照國家相關規定,以上三項審批時限為3240個工作日,按照我旗并聯審批制度改革的安排,現壓縮至20個工作日,審批工作時限減少一半以上。為確保在20個工作日完成施工許可審批,我們采取以下幾項措施: 

一是借助全市出臺的《施工圖設計文件聯合審查管理辦法》,與審圖機構對接,通過設計文件和勘察文件并聯審查的方式,將圖紙審查時限由國家規定的15-23個工作日,壓縮至13個工作日之內。 

二是將質量監督手續、施工安全條件審查與我局承擔的施工許可證審查核發,由原來的串聯審批改為并聯審批,將將3項審批辦理時限由原來的17個工作日集中壓縮至7個工作日以內。 

三是精簡審批前置條件,對社會投資項目不強制進行招投標。對建設單位需提供資金到位證明,改為資金到位書面承諾書,對申領施工許可證應具備條件中的“法律、行政法規規定的其他條件”這一“兜底條款”予以剔除,防止擅自增設其他審批前置條件。 

四是實施建設項目分類管理,對建筑內部改造項目和室內裝飾裝修工程,不要求提供土地、規劃手續,直接辦理施工許可證。 

五是推進審圖社會化服務改革,率先打破地域和行業壟斷,對在我旗投資的建設項目可由建設單位自主選擇審圖機構。 

六是依托投資項目在線審批監管平臺、審批預警機制、考核問責機制,形成有效的壓力傳導,倒逼審批責任落實,確保規定審批時限內完成對應審批事項。 

  

市生態環境局達拉特分局黨組書記、局長蘇憲 

2019530日) 

  

    大家好!首先,借此機會,向多年來關注、關心和支持我旗生態環境事業的媒體記者和社會各界表示衷心感謝!下面,向大家簡要介紹環保局建設項目審批制度改革有關情況: 

一、工作進展情況 

建設項目環評審批是 “并聯審批制度改革”的重點之一,環保局對此項工作高度重視,不斷創新工作方式和方法,把企業辦事、群眾關注的環評審批作為推動改革的重中之重,真正做到環評審批更簡單、更透明,服務更周到。主要采取以下措施: 

(一)統一進駐大廳,實行“一窗受理”。按照旗委、旗政府統一部署,環保局于513日授權委派行政審批辦人員入駐政務服務中心,并設置環保局服務窗口,實行一窗受理和“首席代表簽發”,當前已正式開始運轉。 

(二)規范了行政審批事項。按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和市政府下放的審批權限,擬定了旗級環評審批目錄,共涉及十大類40個項目類別的報告書,十三大類56個項目類別的報告表; 

(三)最大幅度壓縮審批時限。進一步優化了工作流程和審批環節,重新制定了審批流程圖和辦事指南,將環評審批時限壓縮為法定時限的一半,報告書由原來法定的60日縮短到30日內完成審批,報告表由原來的30日縮短到15日完成審批,登記表類項目實行企業網上自主即時辦理; 

(三)取消了所有審批前置條件,實施并聯審批。投資建設項目只要符合國家產業政策和法律法規的相關規定,環評審批取消所有前置;同時啟用了在線審批平臺,實現了多部門信息資源共享,審批辦理實時傳送。 

(四)主動提前介入,實行預登記制度。項目申請資料不全,但只要符合審批條件的,實行先行登記介入,我們主動提前進行資料審查和現場勘驗,從而方便企業和群眾辦事,提高辦事效率; 

二、下一步計劃 

我局將以這次建設項目并聯審批制度改革為契機,以企業和群眾的需求為導向,以構建良好營商環境為目標,落實一窗受理和一次告知制度;堅持市場“公平、公正、開放”原則,絕不指定第三方服務機構;進一步轉變工作作風,依法依規高效辦結,切實做到方便辦事,辦實事,營造良好的營商環境。 

 最后,歡迎大家的監督,也請大家協助我們大力宣傳,形成全社會關心關注支持生態環境保護的良好氛圍,為創造山更清、水更綠、空氣更清新,環境更優美的達拉特而努力!謝謝大家! 

  

林業和草原局黨組書記、局長劉錦旺 

2019530日) 

  

一、簡化審批手續,精減申報材料。 

使用林地申請材料從過去的12項精減為8項。取消了退耕還林證明材料,林權證明材料,使用林地、林木補償協議,將過去的單獨提供使用林地現狀圖優化為只在設計中附使用林地現狀圖。(另外:采礦類需要提供各類采礦證件,線性工程(公路、鐵路)項目需要提供初步設計批復,臨時使用林地項目需要提供復墾方案)。 

使用草地申請材料由過去的8項整合為7項。將擬征收或使用草原的區域坐標圖整合到勘界報告。另外正在向上級主管部門申請擬取消組件材料中的環境影響評價相關批復,擬征收或使用草原的權屬證書或相關材料,草原補償方案和草原補償、安置補助協議。 

二、優化審批流程,縮短審批時間。 

林地報批取消了建設項目使用林地市、旗兩級初審制度。從過去的建設項目申報使用林地需要通過旗、市林業主管部門初審后才能開始編制使用林地可行性報告到現在的用地單位可以直接通過第三方編制使用林地可行性報告并進行材料組件,節省了項目前期組件時間。草地報批正在申請按照自治區有關擴權強縣的政策,爭取取消市級審核,形成旗縣直報自治區審批的制度,達到減少審批流程,縮短審批時間的目的;爭取自治區林業和草原局委托旗縣林草部門直接進行現場查驗,并出具現場查驗意見。 

三、提高審批效率,優化服務環境。 

按照相關法律規定,使用林地申報材料齊全,需要在20個工作日內完成審核(審批);使用草地材料齊全,需要在10個工作日內完成審核(審批)。為提高辦事效率,經過分析研究,整合內部資源,旗林草局承諾林地審核(審批)在7個工作日內完成審核(審批)工作(包括受理1個工作日、公示5個工作日、做出審核(審批)決定1個工作日);草地審核(審批)在2個工作日內完成(包括受理1個工作日、做出審核(審批)決定1個工作日)。 

  

政務服務局黨組書記、局長 賈貴斌 

2019530日) 

  

大家好!首先,我代表旗政務服務局向長期以來關心和支持政務服務工作的新聞媒體及相關部門表示感謝。下面,我就政務服務局在優化營商環境深化行政審批制度改革工作取得的成效向媒體朋友們作一簡要介紹。近年來,我局認真貫徹落實關于深化“放管服”改革的一系列決策部署,把優化政務服務作為“優化營商環境”的具體體現,從與群眾和企業生產生活最密切的領域和事項入手,堅持先行先試,積極探索實踐,破解企業、群眾辦事的“難點”和“堵點”,補齊“短板”,不斷深化“互聯網+政務服務”,統籌推進“一網、一門、一次”改革,取得顯著成效。 

一、政務服務實現“一站式”辦理 

一是部門集中進駐到位。旗政務服務大廳目前已有25家行政事業單位集中進駐大廳辦理業務,可開展行政審批和公共服務事項共515項。二是部門授權綜合窗口到位。行政審批事項少、辦事頻率低的部門,通過授權政務服務大廳綜合窗口開展行政審批業務,現在,共有12家行政審批部門的101項審批事項實現綜合窗口“一窗”辦理。 

通過以上兩種方式集中進駐,我旗政務服務事項進駐政務大廳實現了“應進必進”,企業和群眾辦事只要“推開一扇門”,即可辦成一攬子事”(實現了政務服務事項“一站通辦”)。 

二、“互聯網+政務服務”初見成效 

按照政務服務“一網通辦”的要求,進一步完善“智慧政務平臺”功能,將行政審批、公共服務、政務公開、服務評價、效能監察、數據分析六大功能集于一體。辦事人可通過電腦、微信公眾號、手機APP等多終端查詢辦事指南、辦理進度和辦理結果。讓政務服務由實體大廳移到網上、連到掌上,全面提升百姓獲得感和對政務服務工作滿意度。目前,政務服務局牽頭全旗23個行政審批部門將490項行政審批事項全部錄入平臺,推動更多政務服務事項在網上辦理,讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。 

三、投資建設項目并聯審批改革穩步推進 

為進一步減少投資建設項目審批環節,優化審批流程,我旗研究制定了《達拉特旗投資建設項目并聯審批方案》和《達拉特旗投資建設項目并聯審批流程圖》,方案按照法律法規規定的審批前后置關系和各相關部門職能分工,將建設項目審批流程劃分為4個并聯審批階段(立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收),通過此次新聞發布會,向社會公開作出承諾,將一般企業投資項目開工前全流程審批壓縮為“最多90個工作日”(聽證、招標、拍賣、專家評審、技術審查、公示等特殊程序時限按有關規定執行,不計入審批時限)。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,建立完善投資項目并聯審批工作機制,通過定期或不定期召開聯席會議,對影響并聯審批過程中的關鍵要素進行集中會審,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。 

四、“最多跑一次”改革成效明顯 

一是深入推進“不見面”“零跑腿”改革。梳理公布了政務大廳第一批42項“不見面”審批事項。二是實現“只跑一次”就辦完。梳理公布了全旗第一批267項“最多跑一次”事項清單。三是開通政務服務免費郵政快遞業務。打通了“最多跑一次”的“最后一公里”。四是合理縮短審批時限。所有審批事項審批時限在法定時限的基礎上壓縮50%以上。 

五、為民服務舉措不斷加強 

一是推出“店小二”式服務。級導服服務,實現窗口審批前的咨詢、導辦、填表、材料預審等前置服務,為企業和群眾提供“保姆式,一對一”貼心服務。二是“受審分離”,“一窗”辦理。按照辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦理數量等,設立商事登記、辦稅綜合服務、投資建設、不動產登記服務、社會事務5綜合受理窗口,實行前臺綜合受理,后臺分類審批,統一窗口出件的服務模式,進一步壓縮辦理時限。三是推出24小時“不打烊”自助大廳。新建24小時自助服務區,群眾可隨時辦理業務。 

六、制度不斷完善,服務意識明顯提升 

一是制定了《政務大廳“好差評”實施辦法》通過讓企業群眾為政府服務打分,實現政務服務績效由企業和群眾來評判。有效提高工作人員的服務意識、文明意識和效率意識,提升群眾獲得感和滿意度。二是建立完善制度約束機制。修定完善《政務中心工作人員守則》《窗口服務工作效能綜合考評辦法》等管理制度,通過制度約束、績效考核、督促檢查、問責懲戒等措施,提高窗口服務效能。三是加強作風建設和日常管理。對大廳窗口作風紀律實行常態化督查,嚴格落實首問責任、一次性告知、限時辦結等制度,將日常管理作為考核主要依據,強化工作紀律,規范服務行為。 

民之所望,改革所向。我們將牢固樹立和貫徹落實新發展理念,深化“放管服”改革,進一步推進“互聯網+政務服務”,推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”(一網),線下“只進一扇門”(一門),現場辦理“最多跑一次”(一次),讓企業和群眾有較高的獲得感和滿意度。 

  

新聞發布會答記者問 

  

鄂爾多斯日報記者提問:請問李銳局長,實現并聯審批后,項目單位在網上可辦理哪些審批手續? 

李銳:網上投資項目在線審批平臺已實現聯審,規劃選址、土地預審、環評審查、節能審查、征占用林草地等項目前期手續也均可通過在線審批平臺申請辦理。項目單位可同時在平臺向各審批部門申報審批事項,且互為前置條件的審批事項無須項目單位重復提供,部門互抄下載。 

達拉特旗人民廣播電視臺記者提問:機構改革職能合并后,組建的林業和草原局在工程項目建設中企業申報林地和草原審批手續將享受到哪些便利條件? 

劉錦旺旗林草局將認真履行新的職能職責,加快推動林地草原深度融合、協同發展,著力研究解決林地草原重復審批、體制不順等問題。加快實現林地草原一次性申報、一次性審批,解決企業辦理林草用地審批多頭跑、重復交費的問題,確保新職能有新局面。 

達拉特發布記者提問:精簡和深化林地草原行政審批許可事項,你們是怎樣來提升行政審批效率的? 

劉錦旺使用林地申請材料從過去的12項精簡為8項,使用草地申請材料由過去的8項整合為7項。為優化營商環境,隨著國家林業和草原局機構改革的深入和完善,逐步實現使用林草地可行性報告由同一家第三方機構編制,解決林草地重復交叉報批,確保林地草原同步組件,同步申報、同步審批。目前,我局已經將林地草原的受理審核審批工作進駐了旗政務中心,實現同一窗口同時辦理,并且通過整合內部資源,優化審批流程,達到縮短辦理時間、提高辦理效率的目的。林地(審批)由20個工作日縮短為7個工作日,草原審核(審批)由10個工作日縮短為2個工作日。 

達拉特快訊記者提問:局長你說的施工許可階段的審批時限由32-40個工作日壓縮為20個工作日完成審批,是如何能夠保證實現的? 

我們的保證措施主要是:一是借助全市出臺的《施工圖設計文件聯合審查管理辦法》,與審圖機構對接,通過設計文件和勘察文件并聯審查的方式,將圖紙審查時限由國家規定的15-23個工作日,壓縮至13個工作日之內。 

二是將質量監督手續、施工安全條件審查與我局承擔的施工許可證審查核發,由原來的串聯審批改為并聯審批,將將3項審批辦理時限由原來的17個工作日集中壓縮至7個工作日以內。 

這樣我們是可以實現在20個工作日內完成施工許可階段的審批。 

鄂爾多斯晚報記者提問:王峰副局長你好,能不能進一步闡述一下“預受理”制度?企業在辦理哪些事項時可以享受該制度? 

王峰:所謂“預受理”制度,就是指就建設項目在用地面積等關鍵規劃指標的行政審批批復后,即可申請辦理包含該行政審批等多個審批作為前置的行政審批事項,待所有前置的審批批復后,后置的行政審批即可同步審批。例如我們之前受理建設工程規劃方案審查,需提供出讓合同,才予以辦理。簽訂出讓合同前還有林草部門的林草地審核、我們部門的土地報批、土地征收、土地供應等環節,短則3-5個月、長則1-2年。現在機構改革部門職能職責合并后,好多事我們內部就可以坐在一起研究、探討,項目在用地預審的階段,我們負責規劃的同志就可參與進來,提前對項目的用地標準、用地規模進行審查,項目單位就可提前進行建設工程規劃方案的設計、專家論證、評審以及方案的修改完善。這樣有利于加快工程建設項目審批速度,讓項目早落地、早開工,讓企業和群眾獲得更多便利。目前,我們可以“預受理”的行政審批項目共有四項,分別為用地預審后出讓合同簽訂前可以申請建設工程規劃方案審查、用地預審后土地報批批復前可以申請土地征收、土地報批批復后土地征收完成前可以申請規劃條件核定、出讓合同簽訂后不動產權證核發前可以申請核發建設工程規劃許可證。隨著我們業務整合優化的過程,今后會將更多的審批事項列入“預受理”制度中。 

鄂爾多斯新聞網記者提問:建設項目環境影響評價如何分類、分級審批? 

蘇憲:建設項目環評審批是按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄》實行分類管理、分級審批。分類管理就是根據建設項目對環境的影響程度,對可能造成重大環境影響的,編制環境影響報告書,例如煤化工項目;對可能造成輕度環境影響的,編制環境影響報告表,例如除發酵以外的食品加企業;對環境影響很小的,填報環境影響登記表,例如規模以下養殖場和房地產。目前我旗的分級審批是按照2015年市政府下放的審批權限進行審批,共涉及十大類40個項目類的報告書,十三個大類56個項目類的報告表的審批,登記表類全部實行企業自主網上備案。 

鄂爾多斯新聞網記者提問: 如何縮短環評審批時限,具體縮短了多長時間? 

蘇憲:我們通過委托授權窗口實行一窗受理,有效的減少辦事環節,大幅縮短了審批時限。同時將“先公示后審查”改變為“邊公示邊審查、邊審批”,實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步的方式,為整個辦理過程容出時間,從而達到減少了辦事時限的目的。報告書由原來法定的60日縮短到30日內完成審批,報告表由原來的30日縮短到15日完成審批,登記表類項目實行企業網上自主即時辦理,全部審批時限縮短50% 

達拉特電視臺記者提問:王峰副局長你好,機構改革職能合并后,你們單位在哪些事項辦理方面,企業可以感受到切實的便利? 

王峰原國土和規劃在行政審批事項中每個事項都是互為前置,前后交叉。機構改革前我們倆個部門沒辦一項行政審批事項都要互相征詢意見,例如規劃辦理規劃選址時需要征詢國土意見,國土辦理土地供應時需要征詢規劃意見,企業要在倆個部門間來回反復跑來跑去,十分不方便。現在我們機構改革合并后,我將相近的業務都整合到一個股室辦理,即加快了辦事效率、又方便了企業。 

  

                                                              
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